Одним из источников мобилизации свободных средств населения и предприятий на военные нужды в России (да и во всем мире) был выпуск целевых займов.
Впервые на облигациях целевых внутренних займов в России военная символика, подчеркивающая причину их выпуска, появилась в годы первой Мировой войны. Займы 1915-1916 гг. были официально названы военными. «Государственный 5 1/2 %-ный военный краткосрочный заем 1915 года». Всего во время войны царское правительство выпустило 6 военных займов на сумму 8 миллиардов рублей. Займами в 1915 г. было покрыто 33,6% военных расходов, а в 1916 г. — 30,3%.
С целью привлечения средств царское правительство широко использовало различные формы пропаганды и стимулирования распространения военных займов, например, доходы по ним освобождались от налога. Правительство переходило от длинных сроков их погашения к более коротким. Подписчик мог вносить плату по займам частями и в рассрочку. В государственном банке можно было получить денежную ссуду по подписным листам, размер которых достигал 88% от их номинальной стоимости. Согласно условиям военного займа 1915 г. его подписчики приобретали право обменять ценные бумаги на любые облигации в 1916 г.
Практика военных займов также широко применялась в истории других стран. В период Первой Мировой войны с ними было покрыто 80% расходов, произведенных всеми государствами, принимавшими участие в войне и только 20% путем налогообложения.
Важное значение в ходе пропаганды займов в России отводилось плакатам, которые, как свидетельствовал отечественный и зарубежный опыт, стали во время войны одним из наиболее эффективных средств воздействия на настроения и морально-психологическое состояние общества. По данным отчета Государственного банка, в 1916 году было выпущено более 2 млн. красочных плакатов и свыше 10 млн. экземпляров популярных брошюр, в том числе на «местных языках» империи. Кроме того, по сюжетам плакатов в конце года Главное управление почт и телеграфов отпечатало 1 млн. почтовых карточек и значительное количество марок-виньеток.
