В Москве 23 мая 1997 года Президенты России и Белоруссии Борис Ельцин и Александр Лукашенко подписали Устав Союза Беларуси и России. Ранее, главы государств подписали Договор о Союзе Беларуси и России.
В новом документе были более детально описаны принципы функционирования Союза. В Устав вошли 40 статей, которые регулировали все аспекты взаимного сотрудничества, вплоть до возможности проведения совместных референдумов. Также им предусматривалось создание органов власти Союза — Высшего совета и Исполнительного комитета.
