Проблема использования Сахалина, вызванная отсутствием на нем русско-японской границы, требовала своего решения. Конвенция по которой Сахалин объявлялся состоящим впредь в совместном владении России и Японии. За русскими и японцами признавалось право селиться и возводить постройки в незанятых местах на территории острова. Провал попытки японского правительства организовать колонизацию Сахалина.
